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Practicas
Comunicación & Gestión Pública
 

Tanto la Democracia como el Mercado requieren complementos de gobernabilidad, de consenso y de participación. En este marco, dichos requerimientos no resultan antagónicos con los macroprocesos de globalización que caracterizan al contexto contemporáneo.

 

De todas formas, la manera en que muchos procesos globales se replicaron en diferentes regiones buscaba demostrar que los Estados habrían quedado demasiados pequeños para administrar los grandes procesos mundiales (comercio internacional, flujos financieros, flujos productivos, etc.), y demasiados grandes para las supuestas “pequeñas cosas” de la gente, (problemas atinentes a lo social, a la administración de la cosa pública, etc.).

 

Sin embargo, Estado no es sinónimo de  Público. Implica tanto a las Instituciones como a los Gobiernos y sus autoridades. Y en su construcción deben participar activamente todos los actores que componen la sociedad, como única garantía de éxito de los emprendimientos que se lleven adelante.

 

En este contexto, la definición de qué tipo de Gestión Pública queremos debería partir por la búsqueda de alcanzar un accionar eficiente, con presupuestos equilibrados, con prestaciones eficaces y con usuarios satisfechos. Aún así, esto solo no alcanza a la hora de anticipar y prever las formas organizacionales más aptas y adecuadas para cada Estado en particular.

 

Ante todo, al hablar de Gestión Pública es importante tener en cuenta las Escalas en las que se va a actuar. Las mismas pueden referirse al ámbito Nacional, Estadual, Provincial, Departamental, Municipal, Comunal, etc.

 

También es importante distinguir dentro de la Gestión Pública dos Niveles diferentes. Estos son:

 

La Administración Pública: La misma comprende al conjunto de dependencias estatales que tienen por función administrar  las dependencias en su mayoría del Poder Ejecutivo (aunque pueden existir áreas de administración pública en los otros dos Poderes), los organismos que dependen de él (Ministerios, Secretarías, entre otras Dependencias)  y los Recursos Humanos que ellos requieren para su funcionamiento: Empleados Administrativos, Trabajadores de la Educación Pública, Profesionales de la Salud Pública, Policía, Fuerzas Armadas, entre otros organismos.

 

Una Administración Pública exitosa debería ser capaz de gestionar las políticas públicas independientemente de las Autoridades y Funcionarios de turno. De esta forma sería mucho más sencillo que una administración fuera eficiente (aún durante momentos de transiciones de gobierno y períodos de crisis) asegurando  así que  las funciones estatales mantengan la capacidad técnica, la neutralidad de la implementación y, por consiguiente,  la implementación efectiva y eficiente de las políticas públicas como también la continuidad de las mismas. Para ello debería existir cierta autonomía técnica en el desempeño de las funciones;  contar con un sistema de gestión de los Recursos Humanos que promueva la optimización de la organización estatal en general y  que fomente la capacitación, la evaluación de desempeño y un sistema adecuado de remuneraciones y categorías, entre otras cuestiones.

 

El Sector Público: Está compuesto por Empresas e Instituciones que dependen económica y funcionalmente del Estado. El papel y el volumen del Sector Público dependen en gran medida de lo que en cada momento se considera interés público; ello requiere definir con antelación el ámbito de ese interés general. Lo más habitual es que el Sector Público constituya un elevado porcentaje de la economía de un país e influya sobre la actividad económica global. Por ejemplo, el Gobierno puede limitar el crecimiento de los salarios de los funcionarios para evitar aumentos de la inflación, realizando así una política de precios y rentas extraoficial o informal.

 

La Gestión Comunicacional en la Gestión Pública debería ser capaz de proporcionar instrumentos normalizados de diagramación, ejecución y evaluación de políticas, que puedan ser utilizados regularmente por todos sus niveles y en cada una de sus escalas. Planificar y desarrollar dichos  instrumentos resulta fundamental cuando el objetivo consiste en implementar políticas serias y continuadas, que trasciendan los marcos estrechos del voluntarismo, el actuar aislado y la acción reactiva frente a los problemas.

 

Por otra parte, en los procesos de cambios y/ o reformas dentro de la Gestión Pública resulta frecuente la tentación a la réplica mecánica de experiencias, sin tener en cuenta el campo en el que se debe actuar. La preservación del sentido de lo nacional, como matriz cultural básica, se erige, entonces, en un sustrato básico de la Gestión en la Comunicación vinculada a la Gestión Pública.

 

Frente a procesos de reformas en la Gestión Pública desde el punto de vista Comunicacional deberíamos tener presente estas cuestiones y los estadios de desarrollo de los Recursos Humanos correlacionados con los niveles tecnológicos de gestión existentes y potencialmente virtuales a implementar, entre otras. Todo este  sistema relacional de factores, a la hora de las implementaciones, interactuarán con los factores externos intervinientes (ideas, sistemas de gestión, procesos decisorios, procesos integrativos de orden transnacional, etc.) en un proceso de alta complejidad en el que, seguramente, habrá puja de poderes, situaciones conflictiva pero también de aprendizaje y construcción colectiva.

 

Suele afirmarse, desde todos los sectores, que la implementación de políticas sociales es un imperativo de los actuales procesos económicos. Esto, que podría parecer como una gran verdad, es sólo una coincidencia superficial forzada por la evidencia de los efectos que dichos procesos económicos causan en el cuerpo social. Existen políticas sociales por parte de los Gobiernos; existen Organizaciones Intermedias y No Gubernamentales actuando también; hay actores comprometidos y activos que, aunque desordenadamente, ejecutan acciones paliativas y de desarrollo.

 

La política comunicacional que ha de desarrollarse respecto de la diagramación, ejecución, control y evaluación de la Gestión Pública, apuntará a explicitar aspectos teóricos que sirvan justamente para acortar la distancia que tantas veces se verifica entre los sectores dirigenciales y las técnicas, reservadas a los especialistas. Acortar la distancia será tomar mayor control, y poder hacer política.

 

En síntesis, se vuelve cada vez más necesaria la tarea de los comunicólogos y profesionales de la comunicación en los distintos niveles de la Gestión Pública para contribuir al desarrollo de un proceso que favorezca las líneas de pensamiento y acción tendientes a pensar los espacios estatales como espacios del conjunto de la sociedad civil; produciendo y ejecutando planes, programas y proyectos que aumenten los niveles de participación social, para el fortalecimiento de la toma de decisiones, para la disminución del costo social  el mejoramiento de la calidad humana en nuestras comunidades.

 

Entre los Productos Comunicacionales Tipo vinculados a la Gestión Pública se encuentran los Programas de Comunicación Gubernamental; Actualización e Integración Normativa;  Formación y  Capacitación; Programas de Desconcentración y Descentralización Administrativa; Diseño y Aplicación de Políticas Sociales; Contraloría Ciudadana; Gobierno Digital (e-goverment); entre otros.

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